学者:新加坡支持中国加入CPTPP的原因

2021-10-19 16:20
来源: 联合早报
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2018年12月30日,《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)正式生效,新加坡、日本与澳大利亚等成为创始成员国。CPTPP第一条规定:本组织支持亚太经济合作组织,促进自由化进程,达成自由开放贸易之目的。由此可见,CPTPP是以推动亚太地区自由贸易发展为宗旨的经贸组织。


2021年9月16日,中国政府正式提出了加入CPTPP的申请;七天之后,台湾也提出了加入的申请。一时间,关于中国加入CPTPP的讨论进一步升温。新加坡、马来西亚与墨西哥等表达了对中国加入的支持态度;日本与澳大利亚则态度相对模糊,短期看无意支持中国加入。


面对当前各成员的不同表态,新加坡作为创始会员国、亚细安核心成员以及与中国具有紧密关系的伙伴,应该在推动中国加入方面发挥更为积极的作用。中国一旦加入,对CPTPP的性质与发展前景、对中国的开放与贸易升级、对东亚地区与新加坡的发展,均将产生积极意义。


首先,中国已经是全球与跨太平洋地区的第一大外贸大国,CPTPP缺少了中国的参与,一定不是真正意义的跨太平洋贸易协定。2020年,中国作为全球第一大外贸大国,占全球贸易份额的13%,预估未来10年内,中国份额将升至15%。


从跨太平洋地区看,2020年中国的贸易量占了30%,未来10年将增至35%。因此,作为全球第一贸易大国,中国在跨太平洋地区贸易中占据举足轻重的地位,一个缺少中国的CPTPP,必定是缺失亚太代表性的贸易协定。更为重要的是,中国拥有全球最重要、最齐全的生产贸易体系,缺少中国参与,将严重影响CPTPP生产贸易链条的完整性与功能发挥。


其次,将中国长期排挤在外,势必违背CPTPP作为自由开放贸易协定的定位,可能会蜕变为对抗与遏制中国的政治性工具。在TPP筹建之初,美国、日本与澳大利亚等已经有在贸易领域联合应对中国的意图。目前来看,虽然美国退出了TPP,日本主导成立了CPTPP,并因此得以加强在CPTPP的领导地位。


然而,由于日本与澳大利亚对抗中国的意图较为明显,导致CPTPP的意识形态色彩不断加强。从日本角度看,其主导CPTPP为自身加强影响力与对抗中国找到了一个平台,但其他成员国包括新加坡,势必不希望与中国发生冲突;但由于各成员国通过CPTPP捆绑在一起,因此就可能被动卷入与中国的对抗。这无形中将削弱本区域的一体化,并且激化紧张关系,绝对不是绝大多数成员国所希望看到的。


再次,CPTPP是进一步推动中国融入亚太与全球贸易的重要举措。回顾中国43年的改革开放历程,中国已经形成不断开放与吸收国际贸易先进规则的发展理念。


目前来看,面对这样一个高标准的贸易协定,中国进行了全面研究评估,承诺将在市场准入领域作出超过中国现有缔约实践的高水平开放,表现出参与CPTPP与全球高阶段贸易规则的积极姿态,显示了中国进一步融入亚太与全球贸易的意愿。不仅如此,中国作为全球最重要的贸易伙伴,也有责任协助CPTPP的不断发展,以及推动全球贸易规则的不断升级。


最后,新加坡支持中国加入CPTPP,对自身有积极意义。目前,中国是新加坡的第一大贸易伙伴。2021年1月至8月,新中双边贸易占新加坡外贸的9.8%。预计到2030年,双边贸易占新加坡外贸的比重将升至15%。通过支持中国加入,新中双边贸易关系将进一步巩固。


中国加入CPTPP和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等区域贸易协定,也将更加倚重新加坡这个东南亚贸易与金融中心,这对新加坡巩固区域中心的地位具有积极意义,也为新加坡参与中国经济的成长与发展,提供了更为广阔的空间与机遇。


作者李文龙 是国际智能数据公司东盟经济研究院首席经济学家


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