印尼分段恢复煤炭出口并拟向矿企征税

2022-01-12 09:50
来源: 联合早报
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(雅加达综合电)印度尼西亚暂停煤炭出口10天后又放松禁令,决定分阶段恢复煤炭出口。当局也考虑向矿企征收煤炭税,利用税收协助国家电力公司购煤发电。



消息传出后,中国动力煤期货价格周二下跌3%至人民币685元(约145新元)。


印尼海事与投资统筹部长卢胡特周一晚在新闻发布会上宣布,解除煤炭出口禁令的官方条文正在敲定当中。


他说:“在看到国家电力公司的煤炭供应大为好转之后,14艘已经满载煤炭并已由买家付款的船只,可以立即放行出口。”


他还说,印尼政府周三将对是否取消煤炭出口禁令进行审查,如果决定取消,将逐步实行,因为还要考虑到恢复出口对矿企遵守所谓“国内市场义务”(DMO)政策规则所产生的影响。根据该政策,煤矿业者必须把全年煤炭产量的25%保留给国家电力公司,而且供应价格每吨不可超过70美元(约94新元),远低于市价。


印尼交通部海运部主管穆根受访时说,截至昨天上午,交通部还未批准任何运载出口煤炭的船只离港,仍在等待能源部下达指示。


根据金融市场数据供应商Refinitiv的数据,约有120艘运煤船滞留在印尼主要煤炭出口地加里曼丹的港口。


印尼国家电力公司(PLN)去年底通报其煤炭库存量降至超低水平后,印尼宣布从本月1日起停止煤炭出口一个月,以缓解国内煤炭供应紧张,避免国内出现供电不足的情况。


为避免国家电力公司再度陷入煤炭供应不足短缺的困境,印尼政府考虑向矿企征收煤炭税,税收将用于协助国家电力公司在市场上以市价购入煤炭。


税率将取决于市价 与最高供应价70美元差距

根据路透社看到的相关官方文件,其中一个可能的征税方式是按煤炭产量来征税,税率将取决于市价与最高供应价70美元之间的差距,并定期进行检讨。


官方文件中所列的可能税率为每吨3.87美元,由此推算每年可为国家电力公司提供约25亿美元作为购煤资金。


卢胡特透露,政府也计划解散国家电力公司属下的煤炭采购公司PLN Batubara,由国家电力公司直接与矿企交涉。


印尼政府指出,国家电力公司煤炭出现严重短缺,是因为大多数矿企并未遵照DMO政策,将全年煤炭产量的25%保留给国内市场。


除了暂停煤炭出口,印尼总统佐科上周也宣布撤销2078份煤矿执照及234份林业及种植业执照,以收紧天然资源开发的管制。


《雅加达邮报》分析报道,此次威胁1000万名用户供电的危机,追根究底是煤矿业严重缺乏监管所致。根据印尼肃贪委2014年的调查,煤矿业不但缺乏监督和透明度,普遍也存在逃税现象。调查发现,在3826家矿企中,725家未注册为纳税企业;地方政府与印尼统计局采集的煤炭产量数据存在巨大差距;许多县长和省长滥用发放采矿证的权力中饱私囊。


报道称,当前煤炭供应危机为印尼加强天然资源管理的透明度提供良机。许可证条例和发放程序完全透明化,有助于民间团体和非政府组织监督采矿业,减少贪污行为,吸引信誉良好的矿企来投资。


印尼是全球最大的动力煤出口国,2020年出口量约4亿吨。印尼暂停煤炭出口,令其主要客户措手不及,日本、韩国、菲律宾等国纷纷施压,要它取消禁令。


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