为何说美国的新倡议可能会冒犯东盟?

2022-05-16 11:42
来源: 俄罗斯卫星通讯社
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美国对东盟的关注度增长平均到每个成员国只有1500万美元。打着安全援助的幌子,美国海岸警卫队将在东南亚和大洋洲部署一艘舰艇。用支持东盟换取反俄制裁是华盛顿峰会的目的之一。


在5月12日至13日举行的东盟-美国峰会上,白宫宣布了价值1.5亿美元的合作计划。倡议涵盖清洁能源、海上安全、教育和医疗保健领域。一位不愿透露姓名的高级政府官员周四对西方媒体记者表示,这反映了美国政府认识到有必要加强在东南亚的博弈,并在这一框架内与东盟开展更紧密的合作。与此同时,美国将东盟空间视为与中国进行战略竞争的重要平台。



美国将向每个东盟成员国划拨1500万美元合作资金。而在去年11月的中国-东盟峰会上,北京宣布准备在未来三年向东盟国家提供额外15亿美元的援助,以抗击疫情和恢复经济。为支持这一倡议,中国正向东盟国家的优质产品更广泛地开放市场。此外,中国在这次峰会上还宣布,未来五年内将力求从东盟国家购买价值1500亿美元的农产品。


美国则早在此次峰会之前就表示,他们的“印太经济框架”计划预计将不仅涵盖日本和韩国,还将覆盖东盟国家,但并不包括对其扩大市场准入。莫斯科国际关系学院东盟中心专家、历史学博士维克托•苏姆斯基在接受卫星通讯社采访时指出,美国痴迷于地缘政治优先事项,而不是进一步推进现代化和发展问题,而后者对东盟而言至关重要:


苏姆斯基:美国不关注东盟的具体发展需求,包括重振经济,将经济形势恢复至疫前水平。这个目标很难实现,但与中国不同,美国甚至没有与东盟讨论如何为亚洲经济注入新的活力。


专家苏姆斯基认为,无论是从东盟的需求角度来看,还是与美国为乌克兰提供的数十亿美元抗俄资金相比,1.5亿美元的拨款都少得可怜。


首先是在乌克兰问题上的立场,当然还有对华立场。毫无疑问,召开峰会首先就是为了这一目的。


苏姆斯基:如果美国领导人想当面嘲讽东盟代表,那么想不出什么比他们宣布的合作计划更好的了。此外,东盟领导人也不是很想去华盛顿。峰会原定于3月底举行,但因为各种似是而非的借口推迟了,据称是一些东南亚国家元首因为工作计划而无法协调时间。但现在他们去了华盛顿,听到了美国的真实意图。显然美国人仍然打算向东盟施压,以便他们采取在美国看来正确的立场。


预计1.5亿美元中的6000万将用于海上安全领域的合作。这笔资金将由美国海岸警卫队使用,其中包括向东南亚和大洋洲派出一艘舰艇,以保障安全。白宫表示,部署在该地区的船只将参与“联合海上行动”,特别是打击海上偷渔和保护至关重要的海上基础设施。与此同时,不排除美国可能会打着帮助东盟国家确保海上安全的幌子,制造另一种挑起南海紧张局势的机制。


中国在东盟-美国峰会前夕警告美国不要进行这种地缘政治博弈。


中国外交部发言人赵立坚警告说:“美国更不能打着合作的幌子搞选边站队,在涉及中国核心利益的问题上玩火。”


中国察哈尔学会高级研究员、广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任葛红亮在接受卫星通讯社采访时称,此番表态反映中方担忧美国在印太地区的政策不利于稳定、合作和一体化进程。


葛红亮:早期习近平主席在访问东南亚期间曾发表演讲,表示美国作为域外大国,在地区事务上应当发挥建设性的促进作用。包括东盟也谈到过类似的观点,即无论是美国还是其他国家在地区构建的合作框架应该更加具有包容性、开放性和公平性。 拜登政府上台后继承印太战略,采取了诸多不利于地区稳定和合作一体化的举措。比如建立美日印澳、美英澳机制,打造具有对抗竞赛性的小圈子。同时又极力推动印太经济框架的构建,以确保在工业4.0时代美国仍然能够在全球价值链上占据主导地位。从地区发展的角度来看,虽然受到疫情的影响,但是总体态势良好。在这种情况下,美国的一系列政策极有可能带来经济领域的进一步分化或失衡,对于地区经济的开放稳定发展显然非常不利。


专家指出,与美国不同,中国与东盟的合作是互利共赢的,且着眼于地区的长期稳定。


葛红亮: 中国与东盟推动签署RCEP协定,展开了很多相关理念的合作,说明双方目标是一致的,地区的安全、稳定、开放和繁荣是大家共同的诉求。基于这一观点,我们可以看到东盟的立场一是不选边站,二是坚持以东盟为中心。而且无论是政治经济还是安全方面提出的合作构想或者协议,如果与东盟的印太展望理念不一致,就有可能让东盟国家感到无所适从。比如印尼和马来西亚对于AUKUS的态度都比较激烈,关于美国所推动的印太经济框架,新加坡总理李显龙虽然表示希望更多东盟国家参与其中,但是也明确称希望该框架具有包容性和开放性,而不是形成一个圈子或者具有对抗性。


美国明白在与东盟合作方面没有中国有优势。尤其是中国与东盟一直是彼此的主要贸易伙伴,尽管受疫情影响,双边贸易额仍在稳步增长。因此华盛顿峰会看起来更像是一场针对东盟的公关活动。


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