美国-东盟峰会落幕 各方仍在观望 新媒:峰会更多是承诺,而非实质性行动

2022-05-16 17:25
来源: 环球时报
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【环球时报驻新加坡特约记者  辛斌】为期两天的美国-东盟特别峰会于13日落幕,双方会后发表2022年《共同愿景声明》,承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。根据白宫发表的声明内容,东盟国家将与美国在八个领域展开互动,包括卫生、经济、海事合作、人员互通、次区域发展、科技创新、气候变化、地区和平等。路透社14日称,美国总统拜登宣称此次峰会代表双边关系开启“新时代”,但有美国专家认为,这次峰会由于缺乏经济这一环,象征意义大于实质内容。


 


据“美国之音”14日报道,两天的峰会结束后,美国与东盟发表了一份包含28个要点的共同愿景声明,宣布今年11月举行的第十次东盟-美国峰会上,将目前双方的战略伙伴关系提升为富有意义、实质性和互利的“全面战略伙伴关系”。拜登将美国与东盟的关系描述为“至关重要”,并称“我们世界未来50年的历史很大一部分将在东盟国家写就……我们正在开启美国与东盟关系一个新时代”。拜登13日还提名美国国家安全委员会办公厅主任亚伯拉罕担任已空缺5年的美国驻东盟大使一职。


据路透社14日报道,美国副总统哈里斯也重申美国对东南亚的持久承诺。她说,作为印太国家,美国世世代代都会参与东南亚的事务。哈里斯还强调海上自由的重要性,称美国和东盟联手“就可以防止对国际规矩与规范的挑战”。虽然哈里斯没有点名,但一些媒体分析认为此话是在影射中国。


“美国-东盟峰会更多的是承诺,而不是实质性行动的展示。”新加坡《海峡时报》14日以此为题称,此次特别峰会有很多议程,但从根本上说,只是对美国的诸多倡议做了一个预告,而没有对该地区涉及的问题给出明确答案。


路透社称,美国承诺向东南亚地区投资1.5亿美元,但与中国相比,美国的支出相形见绌——中国去年11月承诺在未来3年向东盟提供15亿美元的发展援助,以对抗新冠肺炎疫情并推动经济复苏。拜登还将推出 “重建美好世界”基础设施投资和“印太经济框架”(IPEF),但两者都未出台详细方案。美国战略与国际研究中心东南亚高级研究员波林对新加坡《联合早报》称:“东盟国家从未怀疑美国在这个区域的军事投入,问题始终是华盛顿没有经济策略。那1.5亿美元的配套真的相当少。现在很大程度上得看他们能不能让‘印太经济框架’为东南亚伙伴带来更多价值。”


IPEF的确引起部分东盟国家的兴趣,但由于未公布实质内容,一些国家仍在观望。据新加坡《联合早报》14日报道,新加坡总理李显龙在峰会结束后表示,IPEF是个“新的开始”,虽然美国还没有具体的贸易或投资计划,但该框架能提供机会让美国和本区域国家恢复全面经济合作。据路透社报道,马来西亚贸工部长阿兹明则表示,在马来西亚看来,IPEF是一个受欢迎的倡议,但进入中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)代表更大、更直接的机会。越南政府总理范明政也表示,需要更多时间来研究IPEF。


《曼谷邮报》14日称,一些东盟国家与美国一样,对中国在南海的主权主张感到担忧。但考虑到与中国的主要经济关系以及美国有限的经济激励,他们在坚定站在美国一边的问题上也保持谨慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)以来,东南亚国家对美国推迟详细制定与其进行经济接触的计划感到失望。有分析人士和外交官表示,东盟10国中,预计只有新加坡和菲律宾将成为首批就IPEF进行谈判的国家。


值得注意的是,许多东盟国家在考虑与美国合作时,都对东盟的中心地位尤为看重。据越通社15日报道,范明政在峰会期间表示,希望主要大国和东盟伙伴能最大限度地尊重东盟的中心性,与东盟充分协商,尊重国际法,为地区和世界的和平、安全与稳定作出贡献。柬埔寨《金边邮报》14日称,在峰会召开前,柬埔寨首相洪森就坚称柬埔寨不会在中美之间选边站。作为东盟轮值主席国,对于印太或者亚太的任何倡议,柬埔寨都遵守三个原则:和平与发展,不树敌,尊重东盟的“中心性”。


俄塔社15日称,美国兰德公司高级防务分析师格罗斯曼表示:“(拜登)说东盟的中心性是其政府印太战略的核心。如果这是真的,那就应该公布IPEF,以便留出时间讨论东盟如何融入。相反,美国打算在随后的四方安全对话峰会期间公布它,这让IPEF看起来像一个区域外框架,东盟不是其真正的考虑因素。”


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