香港中通社4月23日电（香港中通社记者 李彦洲）美国商务部于21日宣布，对来自柬埔寨、越南、马来西亚和泰国的太阳能产品征收最高达3521%的反倾销及反补贴税。消息一出，令全世界感到震惊。特朗普政府为什么征收这么高的关税？

美国商务部大楼。新华社资料图片

据彭博社21日报道，美国这项决定是经过了长达一年的反补贴贸易调查的终裁结果。美方称，柬埔寨、越南、泰国和马来西亚的太阳能制造商不公平地受益于政府补贴，并以低于生产成本的价格向美国出口产品。

美国商务部最终认定柬埔寨、越南、泰国和马来西亚太阳能产品的倾销幅度，分别为125.37%、271.28%、111.45%和8.59%，这比之前初步确定的水平有明显提高。

而由于柬埔寨决定停止参与此次调查，美国商务部表示，针对柬埔寨的全国性关税被设定高达3521%。

越南未被点名的公司面临着高达395.9%的关税，泰国的关税则设定为375.2%。马来西亚的全国统一税率为34.4%。晶科能源（Jinko Solar）从越南出口的产品被征收约245%的关税，从马来西亚出口的产品被征收40%的关税。

特朗普政府为什么对这四国特别是柬埔寨征收这么高的关税？

对此，海南师范大学区域国别研究院副院长彭念表示，这几个国家都是承接了中国的产业转移，或者说中国的公司通过在这些国家投资来规避美国对华高关税，其中又以太阳能光伏产品最为突出。这些太阳能光伏产品不一定占美国进出口产品的比例很大，但是这些产品绝大部分都是来自于东南亚国家和中国。美国一直在对来自中国的太阳能光伏做调查，包括转移到其他东南亚国家的，例如越南的太阳能产业。现在特朗普想通过超高关税来直接一劳永逸地解决这个问题，所以这可能是它征收高关税的原因。

彭念指出，从整体关税来看，越南实际上是最高的，和柬埔寨差距也不大。由于中国在柬埔寨太阳能光伏产业投入最多，而且它对美国的出口量比较大，美国应该是根据这个来确定的。至于说它出台关税之后，这些国家是到底寻求谈判，还是说态度强硬，后续还有待观察。如果在特朗普施加超高关税之后，这些国家表现很强硬的话，肯定会有新一轮的报复，如果是谈判的话，那么可能暂时不会再去进一步提高关税，而后再看怎么样去谈。

美国此次对东南亚四国加征反倾销税、反补贴税，是否有助于光伏制造业回流美国？

中信证券研报认为，在对内对外政策反覆无常和需求预期混乱的氛围下，美国本土光伏产能建设进度慢于预期，截至2025年1月，其硅料、硅片、电池、晶硅组件本土产能分别约21GW、0、2GW和35GW，且供应链配套短板明显。

另外，在美国建厂成本也相对较高。SMM（上海有色网）光伏高级分析师毛婷婷表示：“美国当前电池生产成本约为中国的2至3倍，当所谓‘对等关税’实施后，供应链成本将继续增加，当地光伏电站开发收益将受到非常大的挑战。（其增加关税的行为）到底是推动制造业的回流还是抑制了美国当地光伏市场发展的活力？”

或因于此，中信证券预计，美国对光伏供应链的进口依赖将从组件部分转移至硅片、电池及上中游辅材等环节，光伏制造“回流”进程充满不确定性。同时，由于美国薄弱的光伏供应链进口依赖度高，高关税或进一步推升其本已较高的制造成本，而加大本土产能经营风险。若高关税政策持续，或将导致美国光伏产业陷入“高成本-低需求-投资萎缩”的衰退螺旋。

尽管美国政府鼓励本土制造，但目前美国本土硅片、电池片、组件产能尚不足支撑市场需求。若高关税导致价格上涨，或导致美国光伏行业增长疲软。