杨丹志：中国推“K字签证”与美国抢人？ 想多了

香港新闻网10月7日电 （记者 王少喆）近日，中国正式推出新的“K字签证”，放宽了申请人入华工作的限制，旨在吸引科技领域的外国青年人才。 与此同时，美国特朗普第二任政府上台后，奉行“美国优先”政策，提高外来人才进入美国的门槛，包括限制哈佛大学等美国知名高校招收国际留学生，并通过H1-B签证增加了美国企业聘请外来技术人才的成本。 由此，有西方媒体认为，中国推出K字签证，是在与美国争夺人才，这是否是对中国政策的正确解读？ 中国在吸引国际科技人才方面有何优势？ 如何全面看“K字签证”政策的实施？ 香港中通社、香港新闻网就此采访了中国社科院国际问题专家杨丹志，全文如下：

1、新推出的K字签证，相比以往的签证有什么不同？

答：2025年8月7日，国务院总理李强签署第84号国务院令，修改《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，在普通签证类别中新增“K字签证”，自2025年10月1日起施行。 2025年8月14日公布的《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》，明确将K字签证纳入普通签证类别。 K字签证主要面向“STEM”（科学、技术、工程、数学）学科领域的外国青年人才。 相较于现有的12类普通签证，K字签证在以下三方面可提供显著便利。 首先是免雇主担保，简化入境申请。 申请人无需国内用人单位邀请或担保，可直接申请签证入境。 其次是持证人可在多领域从业。 持证人入境后可从事教育、科技、文化等领域交流，及创业、商务活动。 三是签证便利化。 在入境次数、有效期和停留期方面提供更优条件，境内可换签或延期。 申办流程更为简化。

2、有西方媒体认为，中国推出K字签证是与美国争夺科技人才，您如何看？

答：这一政策的颁布，在国内外引起了较大反响。 在中美博弈特别是关税战，以及9月21日美国总统特朗普签署行政令对H-1B签证申请人每年新增10万美元费用的大背景下，国外舆论中不乏中国借此与美国争抢人才的说法。 这是对中国此举的片面解读。

中国拥有被称为“全球最完整”的工业体系，在产业链中已经具备“全品类覆盖能力”，从传统制造业到高端装备制造均依赖大量技术人才。 目前，中国每年培养STEM专业毕业生超过500万人，这一数量居全球首位。 科技人力资源总量超过1.1亿人，研发人员总量按折合全时工作量计算超700万人年，均位居全球第一。 但由于中国制造业规模庞大，对STEM人才的需求持续旺盛。 中国的基础制造业如机械、化工等领域需要工程师进行工艺优化和生产线管理。 大量新兴产业如新能源、半导体、电子信息、人工智能等行业也依赖科研人才推动研发和技术突破。 不仅需要国内有稳定的人才供给，也需要越来越多海外人才的加盟。 因此，K签证的施行，主要原因是中国经济的发展，也是中国努力保持在“STEM”（科学、技术、工程、数学）学科领域国际竞争力的必然结果。 K签证政策的制订实施，也体现了中国政府的日益开放和自信，与美国特朗普政府在人才引进方面的封闭保守政策形成鲜明对比。

3、那么，目前中国在吸引国际人才方面，有什么优势？

答：对于海外人才而言，中国国内对STEM领域发展的持续政策支持，对国际化人才的旺盛需求，良好的社会治安和与发达国家相比相对较低的生活成本，无疑都具有很强的诱惑力。 这也正是中国吸引国际化人才的优势所在。 对于收紧签证的美国特朗普政府而言，应该关注的不是所谓“中国与美国争抢高科技人才”，而是应该反思一度开放自信延揽全世界精英的美国为何日益封闭保守。

7月11日，旅客从北京首都国际机场排队入境。 新华社资料图

4、K字签证实施前后，在互联网上也有一些不同的声音，这些声音是否合理？

答：“K字签证”实施前后在中国国内多家媒体和自媒体上也引发包括多名自媒体大V在内的民间质疑和反对声音，但这些看法都有一定片面之处，也没有看到国家在相关配套上的安排。

一是所谓“鸠占鹊巢”说。 国内部分公众不认同官方话语所说的“K字签证”等配套优惠政策延纳海外人才是“筑巢引凤”。 认为当前国内就业形势紧张，外国人才到中国就业会“抢饭碗”，引发社会情绪，甚至可能导致社会不稳定。

二是双重标准和缺乏社会公平。 在国内大量硕士博士尚未充分就业情况下，对海外人才入职学历要求仅为学士即可。 这可能导致本土高学历人才产生心理落差和不满。

“三是海外人才需”知名高校“”STEM专业“的审核认定标准较为含混模糊，可能导致不同用人单位执行尺度不一，甚至存在灰色作空间。 如果考核不严，还可能招到无真才实学和实干能力的“南郭先生”。

四是海外人才活动边界模糊，如何界定科研、交流、创业与正式就业之间的边界，仍需进一步明确。 否则，可能与我国现行海外人员工作许可制度产生冲突。

目前，中华人民共和国外国人入境出境管理条例修改完成并公布。 中国政府明确将K字签证纳入普通签证类别。 从而完成了在相关问题上的法律修订。 据信，中国外交部正联合多部门制定《外国青年科技人才认定办法》，明确“知名高校名单”及STEM学科范围，预计2025年底出台。 今后针对海外人才的学术背景和资质的鉴别还将会不断加强。 确保对海外人才的择优录用。

此外，中国外交部还升级签证申请系统，并依托驻外使领馆发布申办信息，保障政策顺利实施。

5、对于K字签证政策的实施，应如何全面看待？

答：由于国外部分政治势力长期对中国进行污名化，大量海外人才对来华交流和工作存有顾虑。 针对这些政治势力就“K字签证”的恶意揣测和污蔑，中方应及时做出回应。 包括澄清事实和做好相应政策落地工作。 特别是在外籍人士居留管理、社保接入、语言文化适应、签证续签等方面做好配套工作。 这样，有助于增强中国的软实力，吸引更多的海外人才来华工作。

在国内，则需要耐心细致做好“K字签证”相关政策解读工作。 包括从全球人才格局重构的高度进行诠释。 实践中人才招募不能一味“崇洋轻中”，而是应当一视同仁，鼓励中外求职者公开公平竞争岗位。 尽量避免“招来女婿，气走儿子”。

经验史实告诉我们，无论是在中国汉朝和唐朝的强盛时期，还是第二次世界大战后的美国，都充分展现了开放、自信和包容。 唯此，也才更为强大。 封闭、自卑和保守只会落后挨打。 期待“K字签证”的施行能够延揽到更多的海外人才，这将是中国之福，也是世界之福。