菲律宾总统费迪南德·马科斯正面临其执政以来最具挑战性的一年。经济增速放缓至近四年低点，公众信任持续流失，执政支持率明显下滑，一系列结构性问题集中显现，使菲律宾政治与治理体系承受前所未有的压力。

菲律宾总统马科斯 图片来源：菲律宾外交部

近期曝光的全国防洪工程腐败丑闻，被认为是菲律宾数十年来最严重的公共资金滥用案件之一。相关调查显示，2016年至2025年间，大量防洪项目存在“幽灵工程”或严重未完工现象，约25%至70%的项目资金疑似以回扣形式被侵吞，涉及金额高达13亿美元。这一事件迅速点燃公众不满情绪，社会舆论普遍要求将涉案责任人依法追究刑事责任。

然而，现实进展与公众期待之间的落差正在扩大。总统此前承诺将在年底前看到“关键人物”被绳之以法，但迄今为止，仅有少数承包商和公共工程部门官员被拘押，尚无任何民选官员或前内阁高层入狱。围绕“谁将承担政治责任”的问题，菲律宾社会的质疑声持续升温。

在此背景下，副总统莎拉·杜特尔特的民调支持率相对走高。其政治阵营在社交媒体上持续活跃，对马科斯政府形成舆论压力，同时试图淡化前任政府在防洪资金问题上的角色。这种舆论对立，进一步加剧了菲律宾政治生态的对抗性。

回溯事件源头，问题并非孤立腐败，而是制度性漏洞的集中爆发。马科斯此前曾公开点名部分大型承包商垄断全国防洪工程，称此举意在“打破既有体系”。然而，这一表态意外揭开了更深层的预算操作问题——国家财政预算在立法环节被系统性切割、转移和重组，形成隐蔽而庞大的利益链条。

作为行政首脑，马科斯未能在预算完整性和监督机制上有效履责，事实上对预算掠夺行为的长期存在缺乏警觉。外界也将关注焦点指向预算管理体系本身。数据显示，仅在马科斯执政前三年，国会两院通过两院协商委员会程序，从原始国家支出计划中削减并重新分配的资金累计高达1.4万亿比索，其中相当部分被转向防洪项目和公共工程部门。

相关分析指出，这一过程高度不透明，公众几乎无法追踪具体削减与转移路径。原本用于对外援助配套资金、军警养老金、全民医保、防灾基金及军队现代化的预算，被集中挪向特定工程项目，形成新型“预算型分赃”模式。预算权力由此演变为高度集中的政治资源。

在这一过程中，多名重量级政治人物被点名，包括前众议院议长、国会预算委员会核心人物以及多名已辞职的高级官员。这些事实进一步削弱了政府改革承诺的公信力，也让总统本人陷入政治掣肘之中。
从治理角度看，马科斯当前面临两项关键任务：一是推动责任追究，尤其是对高层涉案人员的问责；二是推进制度改革，提升预算编制和审议过程的透明度与公众监督水平。菲律宾部分民间组织已提出设立“公开预算透明平台”的建议，要求在预算形成早期即引入多方审查机制，以防止类似问题重演。

值得注意的是，国内治理困境也可能外溢至外交与安全领域。分析认为，在内政压力持续上升的情况下，菲律宾政府的战略注意力可能被迫分散，尤其是在南海问题等高度敏感议题上，执政资源和政治资本面临进一步消耗。

总体来看，这场由防洪工程引发的制度性危机，已成为对马科斯领导能力与治理风格的集中检验。未来两年多的任期内，菲律宾能否走出“惯常运作”的路径依赖，修复预算制度的公信力，将直接影响其政治稳定与国家治理走向。
（青年学者 谢鋆）