联合国安理会举行维护《联合国宪章》高级别会议 古特雷斯：全球七大挑战正考验《宪章》韧性

东盟头条电 联合国官网消息，联合国秘书长古特雷斯5月26日在安理会“维护联合国宪章宗旨和原则，加强以联合国为核心的国际体系”的高级别会议上表示，《联合国宪章》是“人类的生存指南”，但其宗旨和原则当前正面临严峻考验。他呼吁各国重建政治意愿，捍卫《宪章》，并推动多边体系改革，以应对不断加剧的全球挑战。

图片来源：联合国官网

古特雷斯指出，《联合国宪章》诞生于两次世界大战的浩劫之后，确立了以和平方式解决争端、遵循国际法和维护主权平等的原则。数十年来，《宪章》的价值观和原则帮助国际社会防止第三次世界大战爆发，并推动核裁军、人权、非殖民化和全球发展。

他表示，如今国际法正遭受危险侵蚀，主权平等、领土完整、政治独立以及禁止威胁或使用武力等核心原则受到挑战，有罪不罚现象正在蔓延。与此同时，地缘政治分歧不断加深，安理会往往无法以团结和有目的的方式采取行动。

古特雷斯说，当前全球冲突数量已达到联合国成立以来的最高水平，暴力冲突的规模和复杂性持续扩大，中东、乌克兰、苏丹等地局势尤为严峻。他还指出，外部干涉不断增加，包括无人机等武器的扩散，使平民和民用目标日益成为攻击对象。

他同时警告，全球军费开支已升至历史最高水平，而用于发展和人道主义需求的资源却遭到大幅削减。人工智能和自主武器等新技术的发展速度，也已超过国际社会的监管能力。

古特雷斯表示，人权正遭受“蓄意、有策略甚至公然的倒退”，公民、政治、经济、社会和文化权利均受到冲击。他强调：“当人权倒下，其他一切也将随之崩塌。”

在谈及发展问题时，他指出，不平等加剧、债务负担沉重以及融资不足，正使可持续发展目标愈发遥不可及。他强调，“没有发展，便无和平；没有和平，便无发展”。

古特雷斯还指出，气候危机正在加速，成为动荡和紧张局势的“威胁放大器”。

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他表示，这七大挑战彼此关联，正在考验《联合国宪章》的韧性。《未来契约》已重申各国恪守国际法和《宪章》的承诺，并承认必须加强多边体系以适应当今世界需求。

古特雷斯呼吁国际社会重点在三个领域采取行动，包括加强预防与缔造和平、坚持恪守国际法以及推进改革。

他表示，国际社会必须在冲突爆发或升级前加大预防投入，解决不平等、排斥和制度薄弱等根源问题，并充分运用谈判、调解、仲裁、司法解决等和平手段。

在谈到国际法时，他强调，国际人权法和国际人道主义法必须得到一致遵守，“不搞选择性，不搞双重标准”，违规行为必须被追究责任。

古特雷斯还表示，全球机构必须反映当今现实，而非1945年的现实，安理会改革尤为迫切。他指出，非洲缺乏常任代表席位是一项“历史性的不公”，损害了安理会的公信力和效力。

他说，国际社会还必须加强更广泛的多边体系，包括审查维和行动、加强与区域组织合作、扩大妇女和青年参与，以及改革国际金融架构和加强人工智能治理。

古特雷斯表示，联合国目前正通过“联合国80周年”倡议，推动本组织更加高效、协调和迅速地应对全球需求。

他最后强调，任何体制或结构改革都无法替代政治意愿。他敦促安理会成员“始终如一地捍卫《宪章》”，通过领导力与妥协重建信任，使联合国真正成为“寻求解决方案的论坛、国际法的守护者以及维护和平与安全的力量”。

中国：世界和平发展事业处于十字路口

作为本月轮值主席，中国中共中央政治局委员、外交部长王毅主持此次高级别会议。100多国代表包括20多国外长和高级别代表专程出席。

王毅在讲话中表示，当前国际形势正经历二战以来最复杂深刻变化。人类文明航船驶入危险水域，世界和平发展事业处于十字路口。

一是重振联合国宪章，彰显更强引领力。坚持主权平等，反对干涉内政。坚持和平解决争端，反对使用武力。坚持维护二战胜利成果，反对美化侵略历史。大国尤其要负起责任，带头讲法治、行正道，不能搞双重标准、例外主义和选择性适用。

二是重振安理会权威，展现更强行动力。安理会成员身份不是特权，而是责任，要超越国别私利，负责任运用国际公器。国际社会也应自觉维护安理会权威，任何绕开安理会授权的单边军事行动都不可接受，任何超出安理会决议范畴的单边制裁都不具合法性。

三是重振国际发展合作，汇聚更强动员力。要旗帜鲜明反对保护主义和单边行径，反对经贸问题泛安全化，反对科技封锁和脱钩断链。要推动国际货币基金组织、世界银行等金融机构切实提升发展中国家的代表性和发言权。

四是重振全球治理平台，塑造更强执行力。要弘扬全人类共同价值，倡导文明交流、相互包容，摒弃文明冲突和文明优越论。中方呼吁及时构建人工智能制度护栏，就外空、极地、网络等领域治理制定综合性解决方案。

五是重振联合国系统效能，培育更强生命力。会员国要切实履行对联合国的财政义务，支持联合国履职尽责，不断为联合国事业添砖加瓦，不能动辄“毁约退群”，更不能另搞一套。联合国也需要自我革新，更好适应时代发展、提升交付能力，为各国人民带来更多可感、可及的成果。

美国：致力于引领联合国回归其维护国际和平与安全的基本使命

美国助理国务卿德索姆布雷在发言中表示，二战后，美国协助创立了联合国，旨在防止全球冲突并促进国际和平与安全。时至今日，美国依然致力于这一使命。然而，八十年后的今天，联合国尚未完全实现《联合国宪章》中“使后世免遭战争之祸”这一崇高目标。这包括安理会本身——这个肩负维护国际和平与安全重任的机构。

他说，在过去的十六个月里，美国一直致力于引领联合国回归其维护国际和平与安全的基本使命。具体而言，这包括精简官僚机构、消除职能重叠，并确保问责机制，以打造一个更高效的联合国。在特朗普总统的领导下，美国外交政策不再受制于那些往往受跨国主义驱动、企图瓦解国家主权的国际机构网络。相反，美国专注于实际成果。

他强调，美国正在联合国（包括在安理会）内发挥领导作用，致力于使联合国适应时代需求，回归其创始使命。美国在塑造国际秩序和多边机构方面发挥了核心作用。它所追求的并非否定多边主义，而是将清晰和实效置于低效和空谈之上。美国将继续致力于推进《联合国宪章》的创始原则。

他说：“我们呼吁那些其行为破坏《联合国宪章》的人——有时甚至包括安理会常任理事国——立即改变方向。”

俄罗斯：《联合国宪章》的权威性及其约束力正受到质疑

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在发言中表示，本应由负责联合国事务的副外长阿利莫夫代表俄罗斯出席本次会议。然而，尽管俄方竭力争取美方向其签发签证，但签证始终未获签发。

涅边贾表示，战后世界秩序曾多次经受严峻考验。曾几何时，人们以为最大的威胁是冷战时期不可调和的意识形态对立。然而岁月流逝，两极体系已成过去，而如今我们比以往任何时候都更接近全球性灾难，目睹着《联合国宪章》不仅被无处不在地践踏，其价值及遵守的强制性也遭到质疑。

他表示，《联合国宪章》不仅以其宗旨和机制成为正义的标尺，更因其在二战中战胜纳粹主义和法西斯主义这一历史事实而具有特殊意义——宪章第107条正是对此的明证，该条规定“敌国”必须对其在二战中所犯下的严重罪行承担不可推卸的责任。

他说，4月22日，德国国防部长决定将该国的侵略性计划公之于众：《确定德国武装力量战略方向的基本文件》已正式发布，文件显示该国意图成为欧洲的主要军事力量并“承担维护欧洲安全的责任”。

他进一步表示，其他受《联合国宪章》第107条约束的国家也在进行再军事化。例如，日本正在发展其武装力量和武器供应，并公开讨论修改其宪法——该宪法是二战后为限制该领域而制定的。

他强调，再军事化政策正在动摇以联合国为中心的国际体系：在第二次世界大战中战败的国家正寻找冠冕堂皇的借口来推翻战争结果，他们的说辞不应蒙蔽任何人。这一极其危险的趋势值得整个国际社会关注。

英国：安理会对国际和平与安全负有首要责任

英国驻联合国临时代办卡里乌基在发言中表示，我们正面临一系列极其复杂的冲突，包括中东、苏丹和乌克兰的长期危机。这些挑战需要全球协调一致的应对，以及对这些原则的集体承诺。

第一，我们需要更有效地利用联合国来预防和解决冲突，特别是通过安理会——它对国际和平与安全负有首要责任。安理会还应更好地代表当今世界，包括通过扩充其常任和非常任理事国席位。英国支持非洲获得常任理事国席位，同时支持巴西、德国、印度和日本获得常任理事国席位。

第二，我们应共同把握秘书长改革倡议带来的机遇，以加强更广泛的联合国体系并提升其影响力。展望今年下一任秘书长的遴选，其能否打造一个符合时代需求的联合国将尤为重要。

第三，我们绝不能忽视联合国迄今在预防冲突、支持和平、协助各国履行人权义务以及应对人道主义危机方面取得的成就。

他最后表示，多边主义正面临前所未有的压力，但它仍然是我们应对共同挑战的最佳工具。我们的应对措施必须遵循《联合国宪章》的原则，包括尊重主权、领土完整、人权和国际法。只有通过集体恪守这些原则，我们才能实现持久的和平、稳定与安全。

法国：国际法遭到侵蚀，侵略战争卷土重来

法国常驻联合国代表博纳方在发言中表示，《联合国宪章》的宗旨和原则在通过80年后依然具有现实意义。《宪章》将这一主要责任赋予安理会，并赋予其特定权力，以防止对和平的威胁、制止任何侵略行为，并通过和平手段促进争端的解决。

他指出，现实情况是：国际法遭到侵蚀，侵略战争卷土重来，人道主义法遭到践踏。这种局面源于非法使用武力的肆无忌惮以及对人道主义法的漠视，正如过去四年所显示的那样，安理会常任理事国俄罗斯无视联合国的宗旨和原则以及国际法院的裁决，对乌克兰发动了侵略战争。中东地区亦是如此，无论肇事者是谁，一再严重违反国际法的行径都是不可接受的。

他表示，安理会因屡次阻挠、未能及时采取果断措施，对国际规则的瓦解负有部分责任。通过的决议数量已降至最低点，而自冷战结束以来，否决权的行使次数却创下了令人痛心的纪录。

他强调，对国际秩序的严重破坏要求我们做出勇敢的决定。第一是安理会改革，其组成必须符合当代现实；第二，是终止滥用否决权；第三，要更多地利用安理会现有的工具，这尤其体现在维和行动方面；第四，是重新重视预防性外交、调解和斡旋。

他最后表示，在这个世界日益分裂的时代，《联合国宪章》的统一性及其原则的不可分割性必须继续成为我们的共同基石。安理会肩负着确保这些原则得到遵守的特殊责任。