菲越升级双边关系 学者：不是简单换牌匾

香港中通社6月2日电（记者 王丰铃）越南国家主席苏林6月1日在马尼拉与菲律宾总统马科斯会晤后，越菲宣布将双边关系升级为“增强型战略伙伴”。受访学者认为，菲越不是简单换牌匾，而是把原有战略伙伴关系从政治互信推向机制化、安全化和议题打包化，是有抓手的全面升级。

越南国家主席苏林6月1日在马尼拉与菲律宾总统马科斯会晤。越南政府新闻网图片

苏林5月31日至6月1日对菲律宾进行国事访问，期间双方签署防务等多项合作协议，重点深化双方政治互信，巩固两国关系战略基础，加强国防安全、经贸、人文、农业、基建合作等。越菲将在联合国、东盟等多边机制内密切配合和互相支持。

值得注意的是，菲越高调提及海事安全。据越南政府新闻网报道，菲越双方还强调，“要维护和平稳定和航行自由、安全，遵守包括1982年联合国海洋法公约在内的国际法，通过和平方式解决争端，和东盟各国一道推进《东海行为准则》（COC）谈判”。另据越通社报道，双方见证并交换的国防协议“有助于提升两国在海事安全、防灾减灾等领域的能力”。

复旦大学一带一路及全球治理研究院副研究员、博士生导师张励6月2日对香港中通社表示，菲越此次“增强型战略伙伴”，不是简单换牌匾，而是把原有战略伙伴关系从政治互信推向机制化、安全化和议题打包化。从联合声明来看，核心是把高层往来、海事安全、渔民安全、粮食安全和供应链合作等串成一张网络，形成有机制、有清单、有抓手的全面升级。

张励续指，菲越2024年已签署海上事件预防和海警合作文件，并举行首次海警联合演练。此次是把海事安全从“合作事项”升级到“支柱位置”，但联合声明强调尚未出现共同防御、自动军事援助或一体化指挥条款，更像是“议题协同”而非“同盟绑定”。菲越新关系不完全等同于“准联盟”，也不意味着越南公开偏离“四不”原则。“越南是在大国竞争、南海压力、海洋经济和国内民族主义之间走钢丝。竹子外交，根在本土，枝向多方。”

张励分析，菲越短期来看或将是舰艇访问、补给、训练和救灾协作，但不排除未来进一步合作的可能性。若两国把港口和基地用于域外力量前沿部署、针对中国岛礁和海域权益采取联合军事行动，就会触及中国主权、安全和反对域外势力介入南海的底线。

“两国同床异梦处不少，但‘控风险、增筹码、保发展’是共同底色。”张励指出，菲律宾希望藉越南这个东盟内唯一战略伙伴，证明自己在南海并非孤军作战，并藉东盟主席国身份把双边海事议程包装成地区公共产品。越南则既想避免在南海被动，又要管控同菲律宾的重叠主张；既要提升海警、海军、海洋科研能力，又不愿把自己绑上“美国—菲律宾战车”。

张励认为，南海局势会否因此紧张升级，取决于菲越合作性质。若合作主要集中在海上搜救、渔民救助、环保执法等非军事化公共事务上，对局势的冲击总体可控。若演变为藉第三方力量在争议海域施压，局势就可能被推向高浪区。