地缘压力与发展瓶颈叠加 中国学者柬埔寨开讲 探寻中柬合作破局良方

东盟头条金边7月8日电  当前全球大国博弈持续升温，全球产业链加速重构，柬埔寨面临外部地缘挤压与自身发展短板双重考验。在此背景下，中国著名学者许利、曲建在金边演讲表示，中柬双方应紧抓历史机遇，深化 “钻石六边” 全方位合作，化挑战为发展动力，开创中柬关系新时代，持续造福两国人民。 

由柬埔寨中国港澳侨商总会、柬埔寨香港商会与香港特区政府驻曼谷经贸办事处共同主办的“大国博弈下的国际变局与中国‘十五五’展望论坛”于7月7日晚间在柬埔寨金边举行，中国社会科学院亚太与全球战略研究院首席研究员许利平、中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建担任主讲嘉宾，围绕国际格局演变、中国“十五五”规划展望及区域合作机遇等议题作专题分享，为与会企业研判国际形势、把握发展机遇提供前瞻性分析和决策参考。活动吸引中柬工商界侨界、在柬埔寨商会企业家近300人参加。

许利平指出，外部地缘压力是制约中柬合作的首要外部变量。在地缘竞争加剧格局下，部分西方国家持续采取差异化施压手段。随着柬埔寨逐步从最不发达国家向中等收入经济体转型，欧盟、美国给予的贸易优惠政策存在取消风险，柬对外出口高度依赖欧美市场，单一市场结构极易受贸易壁垒、关税调整冲击。同时，域外国家频繁借助价值观议题进行舆论渗透，扶持当地非政府组织，对在柬劳动密集型中资企业生产经营制造干扰。大国博弈持续传导至区域产业链，外部舆论刻意抹黑中柬基建、产能合作项目，制造认知偏见，给双边经贸合作增添不确定性。

除外部地缘挤压外，柬埔寨自身发展瓶颈同样不容忽视。产业结构单一、本土配套薄弱是长期痛点，国民经济高度依靠纺织服装、旅游行业，制造业上下游配套不完善，大量原材料、零部件需要进口，产业抗风险能力偏弱。基础设施仍存在短板，部分区域物流效率偏低、电力供给稳定性不足，难以承接高端制造、数字算力等新兴产业落地。与此同时，柬埔寨国内高素质技术、管理人才储备短缺，环保、劳工、税收等合规监管标准持续收紧，叠加汇率常态化波动，大幅提升中资企业长期经营成本。

针对中资企业面临的风险，许利平提出三点针对性应对思路。一是建立政策动态跟踪机制，提前研判国内外政策调整走向，做好预案规划；二是充分用好各类自贸协定红利，依托 RCEP、中国 — 东盟自贸区 3.0 版等制度安排，将柬埔寨产业深度嵌入区域产业链分工，对冲外部政策冲击；三是立足东盟整体发展规划布局业务。柬埔寨是东盟核心成员国，企业发展不能只局限柬埔寨本土，要主动对接东盟共同体建设目标、区域发展优势，将自身发展与东盟长远战略深度绑定，以此对冲国际变局与柬埔寨内部政策变动带来的各类经营风险。

尽管内外挑战交织，但许利平强调，中柬深厚的 “铁杆友谊” 与全方位合作框架，为双方突围发展筑牢坚实根基。两国已建成新时代全天候命运共同体，“钻石六边” 合作架构覆盖政治、产业、农业、安全、人文全领域，2026 年首次中柬外长防长 “2+2” 对话机制落地金边，高层常态化沟通持续夯实战略互信。中国 “十五五” 规划与柬埔寨 “五角战略” 高度契合，西哈努克港经济特区、桑河二级水电站、金边至西港高速等旗舰项目落地见效，2025 年双边贸易额达 222.8 亿美元，同比增长 25%，经贸合作韧性十足。依托 RCEP、中国 — 东盟自贸区 3.0 版，区域制度红利持续释放，为柬拓展多元出口渠道提供支撑。

许利平表示，外部压力与本土发展短板不会改变中柬互利共赢的发展大势。依托牢不可破的政治互信、高度匹配的发展战略、多元丰富的合作载体，中柬两国只要协同施策、扬长避短，持续挖掘产能、数字、绿色产业合作潜力，就能有效化解各类风险挑战，不断充实全天候命运共同体内涵，为全球南方国家互利合作打造示范样板。

中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建在演讲中系统梳理了中国经济高质量发展的整体战略方向，围绕中国 “十五五” 规划蕴藏的发展机遇展开深度解读。

在现场问答环节，曲建回应相关提问时指出，面向 “十五五” 发展周期，在柬中资企业应当把握三大投资机遇。

第一，国内国际双供应链同步布局机遇。“十五五” 阶段，中国国内产业链将由单一本土体系转向内外双向配套模式：国内保留完整高端制造产业底座，同时在海外搭建多元化、高韧性安全供应链网络，柬埔寨正是这条全球布局中的关键支点。柬埔寨中资企业如果能搭上 “国内 + 海外” 双循环供应链建设的快车，发展空间将得到显著拓宽。

第二，制造业服务外包、带料出海的产业转移机遇。上世纪八九十年代，中国对外开放以 “三来一补” 、来料加工为主；进入“十五五” 阶段，新模式将全面兴起 —— 中国国内企业携带原材料、生产设备、生产资质出海设厂，也就是产能出海。过去中国侧重做大国内生产总值（GDP），未来将同步拓展海外收益。

第三，AI、算力驱动的战略性新兴产业机遇。未来所有行业都将数字化、智能化，千行百业全面拥抱 AI，算力中心、数据中心会成为各国、各城市的新型基础配套。

曲建表示，无论是传统实体制造、跨境配套再生产业，还是人工智能、算力等未来新兴赛道，都蕴藏充足发展空间。企业布局的核心要点，是和中国本土产业链构建紧密联动、相互支撑的安全协同供应网络。

图片来源:东盟头条 摄影MIKE