即将“毕业”脱离最不发达国家行列 柬埔寨要把人口红利锻造为人力资源优势

东盟头条金边电（记者 杨艾）柬埔寨要在2029年 “毕业”了？

12月19日，联合国大会在总部纽约通过决议，柬埔寨将经历从今年开始的5年过渡期之后，最终于2029年脱离最不发达国家（LDC）行列，实现“毕业”。可喜可贺。

这些“毕业”之类玩梗的诙谐字眼，把柬埔寨以前在世界舞台上的贫穷落后印象，冲击得碎了一地。

“毕业”不是终点，而是新征程的起点。柬埔寨政府财经官员和专家学者表示，柬埔寨通过实施“五角战略”，与丰田等跨国企业合作开展职业培训，以及优化和大力发展多层次国民教育等系列战略，致力于把人口红利优势打造为实力雄厚的人力资源优势，并用好这一优势，实现柬埔寨富民强国的美好前景就指日可待。

位于纽约的联合国总部

柬埔寨：即将脱离最不发达国家行列

12月19日，联合国大会通过了柬埔寨和塞内加尔脱离最不发达国家（LDC）行列的第A/79/L.49号决议。根据决议，柬埔寨将获得为期五年的准备期，以便有效地为脱离最不发达国家类别做好准备。

2024年5月，联合国经济及社会理事会（ECOSOC）批准了柬埔寨在五年准备期后于2029年脱离最不发达国家类别的提议。

这一延长的准备期超过了标准的三年期限，旨在确保柬埔寨能够顺利过渡。

联合国指出，自1991年柬埔寨被列入最不发达国家名单以来，该国经历了快速的社会经济发展。至2021年，柬埔寨首次达到脱离最不发达国家的相关标准。根据联合国经济及社会理事会最新评估，柬埔寨在2024年再次以显著优势满足了所有三个标准。

之所以可以“毕业”了，是在于自1991年被列入最不发达国家名单以来，经济蓬勃发展的柬埔寨就实现了人均收入一路上涨，并最终于2021年超过了最不发达国家的标准。

柬埔寨经济持续增长

联合国相关机构在2021年进行的首次审查中，柬埔寨被确定超过所有三个标准，即人均收入（人均国民总收入GDP）、人力资产和经济脆弱性。其中，人均收入标准不能高于1222美元，2021年柬埔寨人均收入被评估为1377美元。

与联合国的评估相比，柬埔寨自身的获得感，更彰显出经济持续增长的态势。

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柬埔寨：不断革新和发展经济势在必行（Kmher Times中文网）

据Kmher Times中文网2024年1月报道，在1999年到2019年期间，柬埔寨经济以7.7%的年均复合增长率蓬勃发展，在20年间将人均收入从323美元增至1621美元，实现了五倍增长。

更难得的是最近几年，即使在全球经济表现疲软之际，柬埔寨进入21世纪第3个十年之后仍然亮眼。据Kmher Times中文网2024年4月报道（洪玛奈：2024年柬埔寨经济增长预期为6.6% ），柬埔寨财经部公布的《2024年财政管理法》草案预计，人均GDP预计从2023年的1917美元，2024年将增至2071美元。

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洪玛奈：2024年柬埔寨经济增长预期为6.6% （Kmher Times中文网）

与联合国当年在关于“毕业”事宜的审查过程中，评估得出的2021年人均收入1377美元相比，必须得承认：柬埔寨超过20年持续增长的经济表现，预期于2024年人均GDP超过2000美元，确实是实至名归的抢眼和靓丽。

东盟经济崛起提供优渥的外部环境

柬埔寨自1991年开始以来实现的长期且爆炸式经济成长，与其置身于其中的东盟经济崛起，息息相关。

贸易数据特别能说明这一点。据世界报业辛迪加网站2023年6月15日文章，作者Lili Yan Ing指出：2000 年至 2022 年间，东盟与欧洲之间的贸易增长了两倍多，从 1105 亿美元增至 3423 亿美元。东盟与美国的贸易额，从 1351 亿美元飙升至 4522 亿美元。同期，东盟对美国的出口几乎翻了两番，从 879 亿美元增至 3567 亿美元。

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夹在美国和中国之间的东盟（世界报业辛迪加网站）

亚洲的“第三条道路”：东盟如何在大国竞争中生存和发展？（东南亚学人网站）

与此同时，东盟与中国的贸易额在2022年达到9753亿美元，比2000年增长23倍。在此期间，东盟国家对中国的出口增长17倍，从222亿美元增加到4081亿美元。

与中美两国的贸易合作推动了东盟经济崛起。在东南亚学人网站2023年4月发表的一篇文章中（亚洲的“第三条道路”：东盟如何在大国竞争中生存和发展？ ），作者指出：2000年，东盟GDP总额为620亿美元，仅占日本GDP的八分之一。2021年，增至3万亿美元，日本为5万亿美元。

预测显示，到2030年，东盟的经济规模或将超过日本。

在东盟经济崛起的过程中，作为东盟一员的柬埔寨发生了惊人的变化，经济蓬勃发展，确实也是水到渠成的事情。据本文前面引用的Kmher Times中文网文章（柬埔寨：不断革新和发展经济势在必行）数据，服装、大米和木薯等主要出口商品以及旅游服务约占柬埔寨出口总额的80%，其中70%出口到欧盟和美国。

中国和欧美在柬埔寨服装业拥有的强大存在感，凸显出柬埔寨的受益程度。另据Kmher Times中文网资料，服装业在该国国内生产总值（GDP）占比超过三分之一。

服装业也是柬埔寨最大的出口创汇行业，占全国出口总额的40%以上，主要面向西方国家出口，欧盟是最大的市场，其次是美国。而柬埔寨大多数的服装企业都是外资企业，中资占大多数，约占90%。

柬埔寨能够在21世纪的最初20余年间，实现超过五倍的经济增长，如果说外因是借助于东盟经济崛起的风口，那么内因就是人口年轻化红利这个比较优势的充分发挥效能了。

人口年轻化红利推动柬埔寨经济成长

即将“毕业”从而脱离最不发达国家行列的柬埔寨，在过去的二十余年里实现了高速经济增长。虽然柬埔寨取得了长足的社会经济进步，工资不断上涨，但仍然拥有充足的劳动力，劳动成本低廉，在劳动力成本方面具有竞争力，使得柬埔寨长期拥有明显的人口红利比较优势。

柬埔寨的人口红利优势，首先表现在年轻方面。截止2022年底，柬埔寨人口约为1720万，其中约75%居住在农村地区，约27%的人口年龄在10-24岁之间，超过30%的人口年龄在30岁以下，柬埔寨是东南亚最年轻国家之一。

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人口年轻化红利将推动柬埔寨服装制造业持续向好发展（Kmher Times中文网）

柬埔寨有望成为新的农业大国：从劳动密集型向技术密集型转变（Kmher Times中文网）

《五角战略》成为柬埔寨新一阶段发展的基本国策 – Khmer Times中文网

与此同时，柬埔寨正实施新政策，保持并进一步扩大人口红利优势。据Kmher Times中文网2024年4月文章《柬埔寨有望成为新的农业大国：从劳动密集型向技术密集型转变》，柬埔寨近日宣布实施的农业发展战略新政策，推动农业从劳动密集型向技术密集型转变，提高农业领域的生产力水平，目标是使柬埔寨跻身于世界十大农业主产国之列。

研究相关领域的专家学者表示，随着农业领域的生产效率提高，农业在国家经济的基础地位得到加强之外，也将促使更多的劳动力从农业领域解放和转移出来——截止2022年底农村仍然蓄积柬埔寨总人口的75%，实在太浪费了，因为农业在国内生产总值GDP的占比仅仅略微达到22%——，进一步充实服装业等非农产业领域的劳动力大军，为非农产业吸引投资扩大生产规模，准备和提供数量充足的劳动力资源。

人口红利优势不仅仅体现在劳动力数量增加，柬埔寨国策《五角战略》，其第一角的战略核心就是发展人力资本，提升劳动者的素质，把人口年轻化红利优势锻造为人力资源优势，致力于实现“柬埔寨2050年愿景”。

清华大学博士、中国台湾时事评论员蔡正元等财经学者指出，劳动者的薪资、福利等劳动报酬，取决于劳动者所承接并完成的订单金额，而不是决定于文凭、智力、体力等劳动者自身因素。而订单是市场外部因素。

斯拉法《用商品生产商品》指出，在既定的技术水平上，“用商品生产商品”构成的经济体系，在一项商品（或者服务）的供需状况博弈之下，会确定出这项商品的数量。任意一个时点上，商品订单金额=商品数量*单价=劳动者数量*劳动时间*单位时间劳动价值量指数。

有学者研究得出结论，根据英国著名经济学者斯拉法《用商品生产商品》理论，劳动者所创造的价值量或者这笔订单金额，与这笔订单所对应的劳动价值量指数正相关，与劳动者完成这笔订单所消耗的劳动量正相关。

而这笔订单里面的劳动价值量指数，是由此前时点的最近那笔订单决定，等于此前该笔订单的金额与劳动数量相除之商值。以此类推。

具体到柬埔寨，截止2022年底占据全国总人口75%的农村人口，所创造的农业产值在柬埔寨国内生产总值GDP的占比仅仅略微达到22%。这就意味着该国超过7成的劳动者大军，仅仅去完成了全国订单总额里面略高于2成的订单份额。

所以，结论就是要进一步发展柬埔寨经济水平，就必须提高柬埔寨的非农劳动者数量在全国人口里面的占比，把人口年轻化的红利优势，锻造为强大坚韧的人力资源优势。

这才是中兴柬埔寨，致力于在2050年迈向高收入发达国家的不二路径。

柬埔寨举国之力去实施“五角”战略，提高农业生产水平，从农业中转移出足够数量的劳动大军，对他们实施多层次国民教育，提升劳动者素质，从而有基础最终实现从国内外市场承接到高附加值订单，在全球经济分工体系金字塔结构中从现在的农业、制衣、鞋业等中低端产业，向电信产业5G6G高端、新能源、汽车、智能化等中高端产业进军，并占据在全球政经食物链的显赫位置上，傲视群雄。

柬埔寨首相洪玛奈在2023年8月主持第七届政府首次内阁全体会议上，正式提出以助力经济增长、促进就业和可持续性发展为原则的《五角战略》，以实现“柬埔寨2050年愿景”的基础，成为柬埔寨新一阶段发展的基本国策。

洪玛奈首相充分意识到人才资源匮乏成为一个国家发展的严重桎梏，发展人力资源是迫在眉睫、势在必行的任务。要突破这一问题，柬埔寨政府必须在发展人才资源领域全力以赴。为了有效助力人力资本的发展，洪玛奈政府根据《五角战略》中“第一角”的战略核心，提出了五项优先发展政策：即（1）强化教育、体育、科学和技术领域的发展；（2）强化技术技能的培训；（3）重视人民健康福祉的提升；（4）加强社会和粮食保障体系；（5）强化具有平等的、道德的和包容性的高度文明社会的公民身份。

洪玛奈：发展高质量教育是柬埔寨促进经济增长的重要决定因素

洪玛奈指出，教育通过三个机制对柬埔寨经济增长产生积极影响。

首先，教育可以增加国家劳动力总量中的高附加值人力资本占比，这是提高劳动生产率，以及推动经济发展水平增长到一个新高度的必要因素；

其次，教育通过提高经济创新能力，以及通过那些掌握了新技术和开发新产品新知识的劳动者不断涌现，这促进了经济增长；

最后一个机制，教育还促进了新技术和其他新知识的传播和流转，进而提高了生产力并促进了经济增长。

为此，洪玛奈表示，柬埔寨政府始终高度重视教育，将其作为国家发展的优先领域和核心驱动力。他说，培养拥有高素质、高技能人力资源的劳动者，不仅是各领域发展之基，也是弘扬民族文化、增强民族自豪感的基石。

“发展教育是促进经济福祉和经济增长的重要决定因素。”

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洪玛奈：发展高质量教育是柬埔寨促进经济增长的重要决定因素（东盟头条）

洪玛奈强调，教育在柬埔寨建设人力资源强国，促进劳动者素质、知识和技能的发展，以及在培养专业精神、促进创新和提升品格等方面发挥着核心作用。

面对数字革命带来的深刻变革，他指出，柬埔寨迫切需要具备高技能、创新理念和先进技术水平的人才队伍，以增强国际竞争力，推动经济多元化发展，实现可持续的社会经济进步。

他说，尤其是在应对数字经济环境下劳动力市场和就业挑战方面，柬埔寨必须积极适应第四次工业革命和人工智能技术发展趋势。

柬埔寨前途看好

事实证明，柬埔寨在过去的二十余年间用好了人口红利优势，借助东盟经济崛起的风口，奋力拼搏将人均收入从323美元增至1621美元，实现了五倍增长，取得了长足的社会经济进步，在不久的将来就“毕业”、并脱离最不发达国家行列，可喜可贺。

关于柬埔寨的毕业事宜，柬计划部部长奔德彻此前曾表示，确定脱离“最不发达国家”行列之后，柬埔寨将进入为期5年的“过渡期”，预计于2029年正式脱离“最不发达国家”行列。一旦脱离最不发达国家行列，柬埔寨也将失去联合国给予的特别援助和优惠。

   “毕业”不是终点，而是新征程的起点。

值得期待的是，成长起来的柬埔寨终将自己走路并开始奔跑。柬埔寨通过一系列战略的实施，把人口红利优势打造为实力雄厚的人力资源优势，并用好这一优势，让“柬埔寨2050年愿景”一步步成为现实，实现柬埔寨富民强国的美好前景就指日可待。