美国白宫称中国商品经40多个国家转运 柬埔寨等东盟国家列第三类“生产端微型枢纽”

东盟头条金边8月14日电 美国白宫8月13日发布题为《大转运骗局》（The Great Transshipment Scam）的报告，称美国正面临通过第三国转运商品以规避关税的挑战，并指与中国相关的转运网络涉及全球40多个国家和地区。柬埔寨被列入报告划分的第三类国家。

报告称，自2018年美国对中国商品加征301关税以来，部分中国出口商更多通过第三国转运商品。一些商品可能在第三国经过有限组装、加工、重新包装、贴标、重新开票或修改相关文件后，以新的原产地信息进入美国市场。

报告同时指出，中国对美贸易减少与部分第三国对美出口增加，也可能源于正常的生产、投资和供应链调整，不能全部归因于非法转运。

白宫根据经济规模、与中国供应链的融合程度及转运风险等因素，将相关国家和地区分为三类。

第一类包括加拿大、欧盟、印度、以色列、日本、墨西哥、韩国和中国台湾地区。

第二类包括巴西、印度尼西亚、马来西亚、泰国、土耳其和越南。

第三类则包括柬埔寨、阿根廷、孟加拉国、老挝、缅甸、菲律宾、新加坡和巴拿马等，被定义为“规模较小、容易成为中国转运目标的国家”。

报告指出，东南亚国家与中国地理位置接近，在相关转运网络中发挥着重要作用，其中包括柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南。

报告以柬埔寨为例，将其描述为“生产端微型枢纽”模式，称中国原产投入品可能在柬埔寨经过缝制、贴标、包装或最终检验后，再使用柬埔寨出口文件出口。报告同时将孟加拉国、老挝、菲律宾和斯里兰卡等与柬埔寨归入“东南亚微型枢纽”，认为这些节点可能承担轻度组装、出口加工、重新贴标和再出口等功能。

在规模方面，白宫援引多项研究称，中国商品经第三国转运的规模估算从数百亿美元至3030亿美元不等。报告以约750亿美元作为中间情景，估计美国每年因此损失约250亿美元关税收入。

报告称，美国海关与边境保护局正加强相关执法，并计划利用人工智能分析货运数据、运输路线和商品信息，以识别可疑转运。报告同时强调，需要区分正常的生产和供应链调整与通过简单加工、贴标等方式改变原产地的非法转运。

白宫所称“非法转运”，主要是指通过第三国改变商品原产地信息，以规避美国关税等贸易措施。报告同时承认，部分第三国对美出口增长可能源于正常的生产基地转移、外国投资和供应链调整，并非全部属于非法转运。